Una risoluzione storica per proteggere il patrimonio culturale
Di Catherine Fiankan-Bokonga
Il 24 marzo 2017, il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha adottato all’unanimità la risoluzione 2347, relativa alla protezione del patrimonio culturale. Questa è stata una vittoria senza precedenti! Ci sono voluti quasi un secolo e mezzo perché l’idea maturasse. Quindi, negli ultimi anni, sono stati improvvisamente compiuti progressi. È nata una crescente consapevolezza del ruolo che il patrimonio culturale può svolgere nel promuovere la sicurezza.
Il numero di conflitti armati è in aumento dagli anni ’80, prima in Asia centrale (Afghanistan), poi in alcune parti del Medio Oriente (Iraq e Siria) e Africa occidentale (Mali). Questi hanno portato ad un aumento della distruzione di siti storici da parte di gruppi terroristici e ad un’esplosione nel traffico di manufatti culturali. La comunità internazionale ha risposto attivamente alla distruzione provocata dall’ISIS, con una gamma molto più ampia di strumenti a sua disposizione, rendendo possibile migliorare la sua protezione della memoria culturale dell’umanità.
Nel 2017, la comunità internazionale ha dimostrato di essere unita nella sua determinazione politica a proteggere il patrimonio culturale. La risoluzione 2347 (link is external)del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite riconosce formalmente che la difesa del patrimonio culturale è indispensabile per la sicurezza.
Ci volle molto tempo prima che i semi dell’idea di immunità per i beni culturali in tempo di guerra diventassero una decisione storica. Ciò segna una nuova consapevolezza globale del ruolo che la cultura svolge nel mantenimento della sicurezza.
Il processo iniziò alla fine del diciannovesimo secolo, quando quindici stati europei si incontrarono a Bruxelles (Belgio), il 27 luglio 1874, per esaminare il progetto di accordo internazionale relativo alle leggi e alle usanze di guerra. Un mese dopo, l’ articolo 8 (link is external)della Dichiarazione di Bruxelles stabiliva che, in tempo di guerra, “ogni sequestro o distruzione o danno intenzionale a […] monumenti storici, opere d’arte e scienza dovrebbe essere oggetto di di procedimenti giudiziari da parte delle autorità competenti. “
Venticinque anni dopo, nel 1899, su iniziativa dello zar Nicola II di Russia, si tenne una conferenza internazionale di pace nei Paesi Bassi, con l’obiettivo di rivedere la Dichiarazione (che non fu mai ratificata) e di adottare una Convenzione sul rispetto della Leggi e costumi della guerra sulla terra (link is external).
Conosciuto anche come Convenzione dell’Aja del 1899, ha notevolmente avanzato il diritto internazionale e stabilito il principio dell’immunità dei beni culturali. Secondo l’ articolo 27 (link is external)della Convenzione (riveduta durante la Seconda Convenzione dell’Aia il 18 ottobre 1907), “Negli assedi e nei bombardamenti devono essere prese tutte le misure necessarie per risparmiare, per quanto possibile, gli edifici dedicati alla religione, l’arte , scienza o scopi di beneficenza, monumenti storici, ospedali […], a condizione che al momento non vengano utilizzati per scopi militari. È dovere degli assediati indicare la presenza di tali edifici o luoghi con segni distintivi e visibili, che devono essere preventivamente comunicati al nemico. “
Tre decenni dopo, nel 1935, il preambolo del Trattato sulla protezione delle istituzioni artistiche e scientifiche – un’iniziativa panamericana nota anche come Patto di Roerich – formulò l’idea che i beni culturali, che “formano il tesoro culturale dei popoli” “Essere rispettato e protetto in tempo di guerra e in pace”.
Un decisivo passo avanti fu compiuto dopo la seconda guerra mondiale. Nel 1948, i Paesi Bassi hanno proposto all’UNESCO un nuovo progetto di testo internazionale sulla protezione dei beni culturali in tempi di conflitto armato. L’Organizzazione ha avviato il processo di redazione di una nuova convenzione internazionale, che è stata adottata all’Aia nel 1954.
Salvaguardia e rispetto sono le parole d’ordine della Convenzione dell’Aia per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato e dei suoi due protocolli (1954 e 1999). “Il danno ai beni culturali appartenenti a qualsiasi persona” è riconosciuto a livello internazionale come “danno al patrimonio culturale di tutta l’umanità”. La Convenzione assicura anche “la concessione di una protezione speciale” a “un numero limitato di rifugi destinati a proteggere beni culturali mobili in caso di conflitto armato, di centri contenenti monumenti e altri beni culturali immobili di grandissima importanza”.
Nello stesso anno, nel 1954, l’Egitto decise di costruire la diga di Assuan, che avrebbe inondato la valle del Nilo superiore e un gran numero di monumenti di 3000 anni di quello che una volta era Nubia. Su richiesta dell’Egitto e del Sudan, l’UNESCO ha lanciato una campagna internazionale per salvaguardare questi monumenti – uno dei più spettacolari nella storia dell’umanità, e che sarebbe durato due decenni, dal 1960 al 1980. La Campagna Nubia fu il punto di partenza per Convenzione concernente la protezione del patrimonio culturale e naturale mondiale, nota come Convenzione del 1972 , e istituzione della Lista del patrimonio mondiale . Questo testo prevede l’iscrizione nella Lista del patrimonio mondiale in pericolo di proprietà minacciate di grave pericolo, compresi conflitti armati, che sono imminenti o sono scoppiati di recente.
È essenzialmente grazie a questi testi e alla cooperazione con l’UNESCO che il Tribunale penale internazionale delle Nazioni Unite per l’ex Jugoslavia ( ICTY (link is external)) è stato in grado di condannare l’ex ufficiale navale jugoslavo Miodrag Jokić (link is external), a sette anni di prigione nel 2004. Questa è stata la prima condanna per la distruzione deliberata del patrimonio culturale. Sotto il comando di Jokić, centinaia di mortai furono sparati, tra l’inizio di ottobre e la fine di dicembre 1991, sulla città vecchia di Dubrovnik , iscritta nello stesso anno nella lista del patrimonio mondiale in pericolo.
In gran parte a causa di questi conflitti, l’UNESCO e diversi Stati Parte hanno riesaminato la Convenzione del 1954 e redatto il Secondo Protocollo, adottato nel 1999. Ciò ha introdotto un nuovo sistema di protezione accresciuta per le proprietà culturali di grandissima importanza, che dovrebbe anche essere protetto dalla legislazione nazionale adeguata; con la capacità di punire gravi violazioni della Convenzione con opportune condanne. Gravi violazioni includono furto, saccheggio, attacchi o atti di vandalismo contro i beni culturali, in particolare quelli con una protezione elevata.
Più recentemente, nel 2016, l’International Criminal Court (ICC) (link is external) hatrovato il jihadista maliano, Ahmad Al Faqi Al Mahdi, colpevole di crimini di guerra per la distruzione nel 2012 di dieci siti religiosi a Timbuktu , mentre la città era sotto il controllo di Ansar Dine, un gruppo sospettato di avere legami con al Qaeda. Fu condannato alla reclusione di nove anni. Questo fu un giudizio storico, poiché la distruzione del patrimonio culturale non era mai stata considerata un crimine di guerra .
“Immediatamente dopo la distruzione nel 2012, l’UNESCO ha allertato la comunità internazionale e sequestrato il Tribunale penale internazionale per garantire che tali crimini non rimangano impuniti”, ha spiegato Irina Bokova, direttore generale dell’UNESCO. L’Organizzazione ha intrapreso una serie di misure, che vanno dal fornire alle forze armate dettagli topografici, alla ricostruzione dei mausolei . Per la prima volta nella storia, la salvaguardia del patrimonio culturale di un paese è stata scritta nel mandato di una missione delle Nazioni Unite ( risoluzione 2100 (link is external)). MINUSMA, la missione di mantenimento della pace delle Nazioni Unite in Mali, è stata incaricata di “proteggere dagli attacchi i siti storici e culturali in Mali, in collaborazione con l’UNESCO”.
2015, una svolta
L’anno 2015 ha segnato una vera svolta nell’atteggiamento della comunità internazionale nei confronti del patrimonio culturale. Nel febbraio dello stesso anno, con il sostegno dell’UNESCO, una cinquantina di paesi ha adottato la risoluzione 2199 del Consiglio di sicurezza dell’ONU (link is external), che proibiva il commercio di beni culturali provenienti dall’Iraq e dalla Siria. “Questa risoluzione riconosce che il patrimonio culturale è oggi in prima linea nei conflitti e dovrebbe essere posto in prima linea nella sicurezza e nella risposta politica alla crisi”, ha affermato Irina Bokova, all’epoca.
Un mese dopo a Baghdad (Iraq), convinta dell’efficacia del “soft power”, ha lanciato Unite4Heritage (link is external), una campagna globale sui social media, unendo i giovani alla celebrazione e alla salvaguardia del patrimonio culturale in tutto il mondo.
Il 1 ° settembre 2015, l’Istituto delle Nazioni Unite per la formazione e la ricerca (UNITAR) ha pubblicato foto satellitari (link is external)che mostrano che i jihadisti dell’ISIS avevano distrutto il tempio di Bel a Palmyra . L’edificio principale di questo sito Patrimonio dell’Umanità in Siria non esiste più! Poco dopo, l’Italia ha proposto l’idea di creare i “caschi blu per la cultura” all’Assemblea generale delle Nazioni Unite. Nel febbraio 2016, l’Italia ha firmato un accordo con l’UNESCO per creare la prima task force di emergenza al mondo per la cultura , composta da esperti civili e carabinieri italiani.
Da allora gli Emirati Arabi Uniti, insieme alla Francia, hanno tenuto una conferenza internazionale sulla protezione del patrimonio culturale in tempi di conflitti armati, sotto l’egida dell’UNESCO. Nel dicembre 2016, rappresentanti di oltre quaranta paesi si sono incontrati ad Abu Dhabi per riaffermare la loro “comune determinazione a salvaguardare il patrimonio culturale in pericolo di tutti i popoli, contro la sua distruzione e traffico illecito” e per ricordare le successive convenzioni dal 1899 che “richiedono di proteggerci vita umana, nonché proprietà culturale in tempi di conflitto armato ”.
Per Irina Bokova, “si sta costruendo un nuovo paesaggio culturale” e sta emergendo “una nuova consapevolezza globale”, con la nascita di “un nuovo approccio per proteggere la cultura per la pace e la sicurezza”. Le sue convinzioni sono state rapidamente confermate dall’adozione unanime della risoluzione 2347 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite il 24 marzo 2017.
Questo testo include due dei principali risultati operativi della conferenza internazionale di Abu Dhabi: la creazione di un fondo internazionale e l’organizzazione di una rete di paradisi sicuri per i beni culturali in pericolo. Sottolinea inoltre i collegamenti tra il traffico di beni culturali e il finanziamento di gruppi terroristici e tra terrorismo e criminalità organizzata.
Per la prima volta nella storia, una risoluzione delle Nazioni Unite copre l’intera gamma di minacce al patrimonio culturale, senza alcuna limitazione geografica e indipendentemente dal fatto che gli autori dei crimini siano gruppi terroristici già presenti nelle liste delle Nazioni Unite o appartenenti ad altri gruppi armati.
ULTERIORI LETTURE:
La bandiera con lo scudo bianco e blu Il corriere dell’UNESCO 1954-7
Salva i tesori di Nubia; L’Unesco lancia un appello mondiale Il corriere dell’UNESCO 1960-2
Vittoria in Nubia: la più grande operazione di salvataggio archeologico di tutti i tempi Il corriere dell’UNESCO 1980-2 / 3
Natura e cultura: il patrimonio umano Il corriere dell’UNESCO 1980-8 Catherine Fiankan-Bokonga. Nata a Ginevra (Svizzera) da padre della Repubblica Democratica del Congo e madre belga, Catherine Fiankan-Bokonga è caporedattore della pubblicazione svizzera Klvin Mag e giornalista televisivo per France 24 , con sede a Ginevra.
Articolo in lingua originale: unesco.org https://en.unesco.org/courier/2017nian-di-3qi/historic-resolution-protect-cultural-heritage